The case of the missing development data in the Sendai Framework for Disaster Risk Reduction Monitoring

Summary in Italian by Giuseppe Forino and Isabella Tomassi

Il Sendai Framework for Disaster Risk Reduction 2015-2030 (SFDRR) è un insieme di raccomandazioni e linee guida stilate dalle Nazioni Unite per i decisori politici sui temi della riduzione del rischio da disastri. Il SFDRR ha aggiornato le linee guida precedenti, spostandone il focus dal riconoscimento dei disastri quali fenomeni “naturali” all’analisi delle disuguaglianze e delle ingiustizie come fenomeni che sono alla base della creazione delle vulnerabilità individuali e comunitarie. Nonostante questo, il SFDRR non è riuscito a mettere seriamente in discussione il sistema di oppressione capitalistico, radicato nell’evoluzione di lungo periodo della nostra organizzazione sociale, politica ed economica e insito nelle dinamiche di “sviluppo” che a loro volta creano i rischi e i pericoli. Questo articolo, pertanto, rappresenta un primo tentativo esplorativo - e una riflessione collettiva- di mappatura sia delle relazioni esistenti tra gli obiettivi globali di sviluppo sostenibile (Sustainable Development Goals) e gli indicatori all’interno del SFDRR che del loro utilizzo nella misurazione dei progressi in termini di riduzione del rischio. La nostra analisi dimostra come, nonostante la retorica della vulnerabilità, la misurazione di tali progressi si focalizzi ancora sul singolo evento fisico; noi sosteniamo invece che tale misurazione -seppur con tutti i suoi limiti evidenti- possa essere notevolmente migliorata integrando i dati sullo sviluppo nelle future rielaborazioni delle raccomandazioni globali sulla riduzione del rischio. Nostra intenzione è quella di far dialogare diverse discipline all’interno degli studi sui disastri in maniera riflessiva e dare un taglio etico alle nostre ricerche.

Summary in Spanish by Vicente Sandoval and Claudia González-Muzzio

Qué medimos importa: Los datos de desarrollo sostenible no contemplados en el marco de Sendai para monitorear la reducción del riesgo de desastres

El marco de Sendai para la Reducción del Riesgo de Desastres 2015-2030 (SFDRR, por sus siglas en inglés) se distanció claramente de la idea del ‘riesgo de desastre’ como un fenómeno natural, y dio un salto hacia adelante al señalar las desigualdades y la injusticia como causas de fondo de la vulnerabilidad humana a las amenazas y los desastres.

Pese a su implementación global desde el 2015, sus avances no han desafiado seriamente los modelos de desarrollo imperantes – esencialmente capitalistas, extractivitas y de opresión – que son el principal obstáculo para la reducción efectiva de los riesgos de desastre, ya que estos modelos representan en muchos casos el origen de tales riesgos.

Con esto en mente, el artículo ofrece una reflexión colectiva y un mapeo exploratorio sobre la relación potencial y efectiva entre los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) y los indicadores del SFDRR. Principalmente, se estudiaron los 246 indicadores de desarrollo sostenible (agrupados en los 17 objetivos y 169 metas ODS) y 38 indicadores de reducción del riesgo de desastres (SFDRR), analizando cómo los indicadores de desarrollo pueden contribuir y mejorar la medición del progreso hacia la reducción del riesgo de desastres (RRD).

Entre los resultados del análisis, destacamos que, a pesar de la retórica de la vulnerabilidad y las injusticias, la medición del progreso hacia la RRD sigue estando centrada en los eventos de desastre y en las amenazas, ignorando casi por completo variables de desarrollo. Otros resultados apuntan a la poca descentralización de la rendición de cuentas, ejercida principalmente de forma rígida y ascendente por el estado central, si es que ocurre. Por otro lado, la implementación del SFDRR no muestra un aumento significativo de la voluntad política para eliminar las inversiones ‘ciegas al riesgo’ de aquellas que se toman informadas respecto del riesgo (risk-informed), esto pese al claro discurso del SFDRR en torno a las causas fundamentales de la vulnerabilidad: gobiernos débiles, priorización de las ganancias a toda costa y desarrollo desinformado de los riesgos. En general, las problemáticas señaladas están fundamentalmente relacionadas con la ideología y el modelo de desarrollo del neoliberalismo, el cual representa una base para la creación de riesgo de desastres más allá de los intentos por reducirlos. Por esta razón, medir la RRD sin considerar indicadores que apunten a la creación de los riesgos nos mantendrá en un círculo vicioso que sólo puede empeorar.

Finalmente, argumentamos que la medición del riesgo de desastres podría mejorarse en gran medida mediante la integración de datos de desarrollo y sugerimos que estos se incorporen en las futuras iteraciones de los marcos de acción globales de RRD.

Summary in Portuguese by Victor Marchezini

O que medidos importa: a falta de dados sobre desenvolvimento no monitor de metas do Marco de Ação de Sendai para Redução do Risco de Desastres

O Marco de Sendai para Redução de Risco de Desastres 2015-2030 (SFDRR, em sua sigla em inglês) se distanciou claramente da ideia de “risco de desastre” como um fenômeno natural, e deu um passo adiante ao reconhecer as desigualdades e injustiças como as causas básicas da vulnerabilidade humana às ameaças e aos desastres.

Apesar do compromisso global, a partir de 2015, em implementar suas metas, seus avanços não desafiaram seriamente os modelos de crescimento econômico vigentes – essencialmente neoliberais, extrativistas e opressivos –, que são o principal obstáculo para a redução efetiva dos riscos de desastres, uma vez que estes modelos de crescimento econômico produzem, em muitos casos, os riscos de desastres no território.

Com isto em mente, o artigo científico oferece uma reflexão coletiva e um mapeamento exploratório sobre a relação, potencial e efetiva, entre os Objetivos do Desenvolvimento Sustentável (ODS) e os indicadores de monitoramento das metas do Marco de Sendai para RRD. Foram analisados os 246 indicadores de desenvolvimento sustentável (agrupados nos 17 objetivos e 169 metas do ODS) e 38 indicadores de redução de risco de desastres do Marco de Sendai (SFDRR), com o objetivo de identificar como os indicadores do ODS podem contribuir e melhorar a medição de progresso em redução de risco de desastres (RRD).

Entre os resultados da análise, destacamos que, apesar da retórica sobre vulnerabilidade e injustiças, a medição de progresso em RRD segue centrada nos eventos de desastre e nas ameaças (chuvas, enchentes, deslizamentos, secas etc.), ignorando, quase por completo, as variáveis relacionadas aos ODS. Outros resultados apontam a pouca descentralização da prestação de contas e dos mecanismos de transparência, exercidos principalmente na esfera nacional, quando ocorrem. Por outro lado, a implementação do Marco de Sendai não mostra um aumento significativo da vontade política para eliminar os investimentos ‘cegos ao risco’ em prol de modelos de desenvolvimento que se fundamentam no conhecimento do risco (risk-informed), embora o discurso do Marco de Sendai enfatize a necessidade de agir sobre as causas fundamentais da vulnerabilidade: governos frágeis, priorização do lucro a curto prazo e a todo custo, com crescimento econômico cego aos riscos de desastres. Em geral, as problemáticas indicadas estão fundamentalmente relacionadas à ideologia e ao modelo neoliberal, o qual representa uma base para a produção do risco de desastre, muito além dos discursos para reduzi-los. Por esta razão, medir a RRD sem considerar indicadores que apontem para a produção dos riscos de desastres no território nos manterá em um círculo vicioso que só tende a piorar.

Finalmente, argumentamos que a medição do risco de desastre poderia melhorar através da integração de dados do ODS, razão pela qual sugerimos que isto seja feito nas futuras discussões sobre os marcos de ação globais em RRD.

Full article available from: https://link.springer.com/article/10.1007%2Fs13753-021-00382-2